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domingo, 24 de abril de 2011

EL IZQUIERDISMO COMO POSICION IDEOLOGICA

Este artículo fue escrito en 1972 y publicado en el N°20 de la revista Posición . No se encontró su original , pero fue publicado por la editorial Maspero , en 1974 en un libro como “Le Chile est Proche” , junto con una recopilación de artículos todos traducidos al francés .José Balaguer , lo escaneo y lo retradujo con un programa automático que debió ser corregido trabajosamente. La versión es fiel , pero puede haber pequeñas variaciones. Fue publicado en la edición electrónica de Arauco N° 3 en Abril de 2011.
El izquierdismo
Una posición ideológica
¿Quién tiene la razón?

 En todo  proceso revolucionario, hay fuerzas políticas de izquierda, de centro o de derecha en la dirección del proceso. El problema es que no hay manera de saber por adelantado cuál es la posición relativa de las fuerzas políticas durante el desarrollo de un proceso de cambio. Sólo la historia  reubica críticamente y juzga a cada partido socialista y a cada personalidad dentro de su contexto.
Esto es tanto más cierto cuando se piensa que en el interior mismo de la izquierda existen corrientes a veces mal definidas, de modo que no se  aprecia  bien quien es de izquierda realmente, y quien no lo es; aun  más, al interior de cada partido o movimiento puede haber una lucha de tendencias y la existencia de ciertas ideas políticas que reflejan el deseo de dirigir el proceso  por diferentes medios Esto constituye la esencia de la dialéctica que no es sólo válida  para los procesos históricos en su conjunto sino que  también para los que ejecutan los procesos: los partidos políticos y sus direcciones.
Otra cosa además: quien participa en el proceso revolucionario y actúa de  buena fe, cree, o debe creer, que su posición es justa, y tiene derecho a defenderla y a intentar de que se la acepte; esto implica inevitablemente su derecho a atacar las  posiciones que juzga falsas, para que las ideas de su propia organización política prevalezcan. La posición de las distintas tendencias en el movimiento popular se define en el marco de una lucha política más o menos intensa, en función del nivel alcanzado por el proceso revolucionario en desarrollo. Es lo que pasa actualmente en Chile.
La confirmación en la historia
Es una cosa archisabida que solamente el tiempo ubica correctamente el papel que cada partido, movimiento o individuo juega en un proceso, y que este papel es a menudo diferente de aquél que se le dio durante el propio desarrollo del proceso; la historia de las luchas sociales a menudo ha corregido radicalmente la opinión que prevalecía en el momento de los acontecimientos. Se hace necesario recordar algunos ejemplos especialmente sugestivos para todo buen revolucionario.
A comenzar por G. Babeuf, dirigente de la gran Revolución francesa, guillotinado como conspirador por el Directorio en 1797, y que hoy  se considera  como el fundador del primer partido revolucionario (“la Sociedad de  Iguales”) y como un precursor de las ideas socialistas que Marx y Engels  difundirían cincuenta años más tarde. Citemos  también el caso de Luis Emilio Recabarren, que fue muy duramente calificado por la dirección del  P.C. en los años que precedieron a su muerte (1924), a quien se siguió criticando en la decena de años que siguió a su desaparición, y que hoy en día se le  considera como el fundador del movimiento obrero chileno, al mismo nivel de importancia que los héroes de la independencia nacional.
Recordemos  a Lenin quien en 1917, cuando cruza Alemania para ir a Rusia a dirigir el Partido bolchevique, fue calificado  de traidor y agente alemán por el Gobierno provisional de Kerensky, y tuvo que pasar a la clandestinidad para evitar ser asesinado.. ¿Y por qué no recordar el caso del camarada Fidel Castro, calificado de aventurero al dar el asalto en Moncada en 1953, y mirado con escepticismo cuándo comenzó a la guerrilla? ¿Y los acontecimientos de China popular, donde las figuras de Mao, Liu Shao-shi, Lino Piao sufrieron tantos cambios en su valoración?
Eso pone de manifiesto que ningún individuo, ni ninguna organización política puede considerarse como poseedor  de la verdad absoluta.
La Unidad Popular pudo constituirse y seguir siendo la fuerza directora del Gobierno popular chileno gracias al hecho de que se superaron algunas tendencias sectarias y dogmáticas, que prevalecieron durante decenas de años en el movimiento popular . Se creó además un nuevo estilo unitario para superar las divergencias políticas que subsisten hasta el presente.
El problema llamado del “izquierdismo” pone a prueba los nuevos métodos del pluripartidismo, y un eventual retroceso a esos antiguos métodos cuestionaría la supervivencia incluso de la Unidad Popular y de su gobierno.

El proceso chileno
Basta con observar el proceso que se está viviendo en Chile para ver la confusión que causa, y cuánto dificulta la distinción entre posiciones justas y posiciones incorrectas entre los revolucionarios.
Así  por ejemplo, después de veintidós meses de Gobierno popular, y mientras ya se realizó una gran parte del programa básico del U.P., afirmar que “no estamos dispuestos  a separarnos ni milímetro del programa del U.P.”,¿ es esta una posición correcta o una posición  que frena el proceso? Porque es evidente para todo marxista, que, si el proceso debe continuarse, si queremos contar con el apoyo de las masas trabajadoras, la profundización del proceso exige nuevas medidas programáticas. Durante los pasados veintidós meses, hubo errores de dirección que, incluso hoy, no son reconocidos públicamente por todas las organizaciones de la Unidad Popular  y que  difícilmente pueden calificarse de desviaciones de izquierda, de centro o derecha. Es importante observar que en determinado momento, incluso una posición de centro puede ser perjudicial  a un proceso que reclama una aceleración, un golpe en el pedal o una acción de audacia decisiva que caracterice a una verdadera revolución.
Así  se pueden catalogar algunas posiciones” razonables” adoptadas durante los primeros meses de Gobierno.
Cuándo no se preparó la vía legal para un plebiscito que habría permitido disolver el Congreso en los cinco primeros meses de Gobierno y avanzar firmemente en abril de 1971 después del triunfo en  las elecciones municipales ¿acaso esto no fue un error de derecha, que el P.S. denunció públicamente?
¿Fue justo suspender las requisiciones  previstas en varios sectores industriales en junio de 1971, después de su exitosa aplicación, en los sectores de la industria textil y del cemento? ¿Era ser izquierdista en ese momento  pedir la extensión de las requisiciones  en los sectores de la metalurgia, la pesca, la alimentación, la construcción, el gas y teléfonos?
La reforma constitucional  en trámite, a iniciativa de los senadores democratacristianos Hamilton y Fuentealba,  que  cancela las posibilidades de requisar  a partir del 14 de octubre de 1971, es  la mejor demostración que  las empresas  a incorporar en el sector social  de la economía debían ir lo más lejos posible .Los que, de una forma o de otra, retrasaron las requisiciones se equivocaron totalmente  en su apreciación y frenaron el proceso  desde una posición de derecha.
Sobre las ocupaciones  de empresas, tan  a menudo mencionadas, para  obligar su incorporación al sector social. Se las criticó a menudo como sorpresivas  y que implicaban el alejamiento de ciertas  capas medias; ¿pero por qué no hubo acuerdo para decidir la ocupación justificada de algunas grandes industrias que debían pasar al sector social? Resulta así  lógico que esta constante falta de acuerdo aumente el campo de acción “del extremismo” y lo vuelva peligrosamente “mayoritario”; como consecuencia de esto se discuten todas las ocupaciones y, haciendo el balance, se ve que toda la Unidad Popular ha estado participando.
Citemos otro ejemplo: el retraso para crear  un depósito de automóviles que permitió a un sector parasitario  de la burguesía obtener  beneficios revendiendo muy caros  vehículos que habían comprados a bajo precio, y recuperando así con creces lo que habían perdido en otros sectores económicos. ¿ no fue  eso una debilidad política , que se manifestó  en el retraso para crear  depósitos para otros  productos objeto de especulación y  mercado negro, como los electrónicos?
Es sin duda alguna en el campo  y en el proceso de la  reforma agraria que las opiniones cambiaron más rápido .Es alentador citar algunas frases del Secretario General del Partido Comunista extraídas de su informe sobre Plan agrario el 13 de agosto recién pasado:
“Ni los asentamientos, creados por la DC., ni los Ceras, creados por el actual Gobierno, satisfacen completamente a los campesinos y no constituyen, tal como están, las formas más adecuadas de organización transitoria del sector reformado. Últimamente, ha surgido una nueva forma de organización transitoria : los Comités campesinos, como un medio para abordar el proceso productivo y evitar los conflictos , entre crear lol Ceras o los asentamientos. Nos parece primordial y urgente revisar todas estas formas organizativas teniendo en cuenta la opinión y el interés de los propios campesinos. Apoyarse  en ellos es  {aúnica forma de cumplir las grandes tareas que tenemos en el campo”
Es realmente un cambio de posición tan notorio y feliz que habría evitado muchas recriminaciones mutuas, y que habría alejado  oportunamente  el “extremismo” si esta posición se hubiera producido a principios de 1971. Resulta  claro que esta manera de abordar el proceso en el campo habría conducido a intervenciones intensivas y  a iniciar en forma inmediata los trabajos en  los terrenos expropiados; fue la posición planteada por el CONAS (Consejo nacional agrícola socialista). Así se habría evitado, en gran medida, la baja producción agrícola que el camarada Corvalán indica en el párrafo  que precede inmediatamente al citado.
 ¡Qué  difícil es juzgar como correctas o incorrectas las posiciones sostenidas en relación al campo!
Imaginemos  por  un momento que una posición parecida a la del sector agrario fuera respaldada por el Secretario General del  PC. para abordar los problemas del sector industrial, que afectan tan de  cerca del proletariado que, se puede decir , es la clase que impulsa  más firmemente el proceso. ¡Cuántas acusaciones de “izquierdismo” y de “reformismo” se evitarían si previamente aprendiéramos  de manera constructiva lo que sienten y apoyan  las masas, sin tratar de imponer esquemas preconcebidos!
Dos concepciones del proceso
El camarada Altamirano lo indicó muy claramente el 1 de agosto, en el teatro San Diego: “Incluso si hay debates internos, incluso si existen divergencias tácticas transitorias, como las ha habido y como las hay actualmente, estamos todos de acuerdo con  el gran objetivo estratégico: crear  una nueva sociedad, crear en Chile la sociedad socialista y en función de este gran objetivo histórico debemos superar la mayoría de las dificultades momentáneas. ”
Es un hecho evidente que  gran parte de las dificultades surgidas al interior de la UP.,se deben a que algunos creen que el objetivo estratégico de la construcción del socialismo está bastante alejado y no forma parte del programa inmediato: para otros, este problema se plantea ahora mismo y figura en el programa del UP.
Para afirmar eso, nos basamos  en el apartado 9 del programa  que indica que “el Gobierno del pueblo tiene ante si  lo tarea fundamental de terminar con el dominio de los monopolios, de la oligarquía latifundista y de empezar  la construcción del socialismo en Chile”. El carácter simultáneo de esas s tareas se manifiesta a lo largo de todas las medidas del programa y constituye así una de las características más importantes del proceso chileno: combinar las tareas democrático-burguesas y las tareas socialistas.
Esta característica del programa no fue el fruto de la casualidad, sino el resultado de la experiencia de todas las revoluciones socialistas que triunfan en la historia: soviética, china, yugoslava, vietnamita ,china y cubana.
Se podría argumentar que la vía chilena puede ser diferente y que no es necesario ser dogmático ni mecanicista para juzgar nuestro proceso. Supongamos que después de veintidós meses de Gobierno nosotros acepciones el hecho de que se deban separarse y rechazar en una segunda etapa las tareas socialistas. Deberíamos entonces suponer también que, en la actual estructura capitalista, en las instituciones actuales, son posibles un trabajo eficaz del Gobierno popular, un trabajo de masa de los partidos del U.P. que permiten un apoyo creciente de la población, hasta obtener una aplastante mayoría, mayoría que nos permita imponer la segunda etapa: la etapa socialista. Ahora bien, es evidente para todo el mundo  que los instrumentos a disposición del poder ejecutivo no son suficientes para transformar la sociedad; y que al actuar dentro de los límites  del propio sistema, se aleja por una razón u otra a distintos sectores de la población y se pierde  la actual mayoría. Durante años, se dijo y se ha repetido  que los males de Chile se debían a  su estructura capitalista y que, sin cambios estructurales, era imposible sacar a Chile del subdesarrollo, terminar con el endeudamiento progresivo del país en el extranjero, con la inflación crónica y el desempleo, abierto u oculto. Al asumir el Gobierno, se efectuaron importantes cambios en la estructura social (nacionalización de los bancos y de las riquezas mineras; liquidación de la propiedad latifundista, formación de un sector social limitado en el sector industrial y en la distribución de productos), pero los cambios se hicieron desde el interior de la estructura capitalista; y por eso no afectaron lo básico del sistema capitalista, incluso si se  cambiaron de manera radical las reglas del juego para las capas más parásitas del capitalismo. Al observar la situación en su conjunto, vemos que el poder económico de la clase capitalista está  casi intacto y que está lista para recuperar las posiciones perdidas si se le da la más pequeña posibilidad de hacerlo.
Los que creen  en la progresión gradual y por etapas defienden abiertamente la tesis según la cual la eficacia del trabajo del Gobierno es suficiente y decisiva para solucionar los problemas. Lo que  quiere decir que las tareas  inmediatas son tareas  solamente de eficacia dentro del sistema, y no  aquéllas que contemplan cambiar la estructura de la sociedad capitalista en la que vivimos. Esto  significa, por ejemplo, para el problema agrario, que no se trata de establecer nuevas relaciones de propiedad, construyendo  nuevas relaciones de producción, sino que solo es necesario utilizar los tractores de manera más eficaz, integrar una mayor cantidad de máquinas en el trabajo de la tierra, garantizar una mayor tecnicidad y práctica agrícola en las explotaciones agrícolas actuales [...]. Por lo que se refiere a la Administración pública, la primera tarea sería eliminar la burocracia, evitar las complejidades de funciones y terminar con las remuneraciones  millonarias, etc.
Pero es también un  hecho indesmentible  que, bajo una  u otra forma, todos los Gobiernos anteriores intentaron abordar los mismos problemas y fracasaron, teniendo en muchos aspectos y circunstancias condiciones más favorables que el Gobierno de la U.P. (actitud colaboradora de los profesionales y técnicos, abundancia de divisas y crédito, disciplina rigurosa en el trabajo ,  etc.). Esta es la razón por la que no hay ningún motivo   para pensar  que se tendrá éxito dónde los otros Gobiernos han fallado, salvo si, y es esta la esencia de este análisis, se obtiene un cambio total de actitud de las masas populares, tanto en la ciudad como en el campo, en las relaciones de producción y que eso nos permita contar con un apoyo masivo, para  las tareas en que  fallaron los Gobiernos anteriores, que no contaban y no podían contar con el apoyo de las masas, debido a sus compromisos y alianzas  de clases.
La experiencia de los veintidós meses nos enseña que el apoyo de las masas se mantiene solamente en la medida en que los trabajadores ven que se cumplen simultáneamente las tareas democrático-burguesas y las tareas socialistas. Eso se pudo comprobar, de manera irrefutable, en el caso de las requisiciones de empresas, de la defensa de las industrias donde se había intervenido, y en la movilización masiva de los trabajadores cuando se trataba de impedir su restitución a los propietarios privados. Eso explica el éxito de los cordones industriales, que agrupan  a los trabajadores por zonas geográficas, y la forma en que, en Concepción, las cuestiones relativas al sistema capitalista se radicalizaron mucho más profundamente que en otras regiones.
¡De ahí viene la consigna creada por los socialistas, de avanzar sin transar! De ahí viene el apoyo impresionante que el Partido socialista ha recibido en las empresas industriales, y prueba la razón de la continuidad  del proceso actual hasta el socialismo.
Por el contrario, los que no mencionan nunca el socialismo, y lo que significa concreta y en forma inmediata  para las masas, debilitan la base de apoyo del Gobierno, frenan su acción; en la práctica, no dejan otra salida para las masas que  pensar en sustituir a este Gobierno por otro, incluso si ese gobierno tampoco avanzara  hacia su reivindicación fundamental: el socialismo; socialismo que para ellos significa terminar con la explotación, con los ricos, con los que poseen los  cargos directivos sin haber sido elegidos democráticamente por los trabajadores.
Enfrentando  estos problemas fundamentales, las posiciones diferentes de los revolucionarios no pueden a la ligera catalogarse de extremistas. Se basan en un diferente análisis del proceso, y lo que en realidad se discute, es si el cambio se dirige hacia un proceso revolucionario o si se va a continuar como un proceso reformista. Como consecuencia  esta calificación englobaría a todos los revolucionarios. Y no pensamos que sea esa la intención de los que emplean el calificativo.
Las palabras del camarada Corvalan, en el último pleno del PC., son francamente alentadoras:
“En cuanto a la extrema-izquierda, lo  dijimos, y lo repetimos hoy, que combatimos  sus posiciones a nivel ideológico y político, pero que no proponemos medidas represivas su contra. ” Decimos que son alentadoras ya que había otra posición que significaba reprimir a la gran mayoría de los socialistas y de muchos trabajadores, en un futuro inmediato.
Esa política, que se aplicó en la población La Hermida, habría significado  indiscutiblemente el  desprestigio  del Gobierno y el fin de la UP. La actitud firme y valiente del camarada Allende y del PS. puso  fin a ese error, y esperamos que lo  sea definitivamente.

El terrorismo y la acción directa
Al indicar el carácter de las divergencias en el seno  la izquierda, y para tratar correctamente el problema de aquéllos que generalmente se nombran  como extremistas, es necesario considerar separadamente a los terroristas y a los partidarios de la acción directa; aunque a veces, y felizmente raras veces, las dos posiciones coinciden.  En general, se da mucho más importancia a los terroristas, por la publicidad que  reciben, que aquélla que tienen realmente. Como decía Lenin en su artículo “Aventurismo revolucionario”, “la pasión para el terror no supera más allá que un estado de alma transitorio y fugaz”.
En la gran mayoría de los casos, lo que se llamó “extremismo” en el proceso chileno se refiere a una posición diferente adoptada en la lucha de  masas; por ejemplo las ocupaciones de tierras y fábricas, el aumento del número de empresas que deben pasar al sector social, la organización paramilitar de los poblaciones  en la periferia, la oposición por las  vías de hecho a las manifestaciones de la derecha, la convocatoria de acciones de masa que pueden salirse de la legalidad (caso de la Asamblea del Pueblo en Concepción), etc  .Estas divergencias en la dirección del proceso no tienen nada ver con el terrorismo o con la acción directa. El intento  de asimilar a los “izquierdistas”, como es correcto llamarlos, con  los casos aislados de terrorismo como los del VOP.], pone de relieve obviamente la mala fe y la falta de voluntad para tratar las divergencias ideológicas al nivel que merecen.
El  que se haya sorprendido a algunos camaradas con armas y explosivos, etc., son hechos que no pueden de buenas a primeras  calificarse de actos terroristas, ya que no se puede saber automáticamente lo que ellos tenían la intención de hacer. Calificarlos de “lanzadores locos de bombas e instrumentos de la C.I.A.”, y asociarlos automáticamente con terrorismo, es  injusto, aunque algunos todavía creen  necesario e indispensable la búsqueda de demonios para combatirlos.
El MIR. y sus perspectivas
El desarrollo del proceso hizo que, de la veintena de organizaciones revolucionarias que se habían formado en Chile durante los diez últimos años, casi todas creadas all principio por antiguos militantes comunistas o socialistas, solamente el .MIR subsiste y tiene una cierta influencia en el proceso. Los otros grupos “chinos”, “trotskistas” o “foquistas” han perdido  significado, sobre todo estos dos últimos años, y ninguno está presente actualmente.
El MIR se creó hace siete u ocho años, básicamente como un movimiento de jóvenes estudiantes, y tuvo un rápido desarrollo  porque simbolizaba para las masas de jóvenes la ruptura con el sistema capitalista y adherir a nuevas formas de- lucha. Entre 1966 y 1968, la creación de la OLAS. y la campaña heroica del camarada Che Guevara en Bolivia le dieron un respaldo continental y lo llevaron a una posición claramente foquista  que  caracteriza al MIR hasta el principio de la campaña presidencial de 1970. Las continúas promesas de abrir un foco guerrillero, reiteradas y con fecha fija en los años 1967 y 1968, sometieron al MIR y a  los más impacientes de sus militantes a una serie de divisiones y crisis internas que lo debilitaron enormemente. Fue en estas circunstancias que el caso de Osses  lo hizo pasar a la clandestinidad durante casi dos años, hasta el triunfo del Presidente Allende. Durante este período, el M IR. practicó varios asaltos de bancos, como medio de financiar sus actividades. Esta práctica fue criticada severamente por el PC quien la calificó acertadamente como de carácter  aventurero  y  que podía perjudicar al proceso electoral en curso. Los hechos mostraron que el MIR. no obstaculizó  el resultado final de la elección; al contrario, desempeñó un papel muy útil en la revelación  de la conspiración de derecha cuya culminación fue el asesinato del general Schneider.
Al principio del Gobierno de la UP., los miristas que estaban  presos  o exiliados fueron indultados y  el MIR recuperó su plena legalidad;  la coyuntura se volvió extremadamente favorable para que esa organización se transformara en una gran organización de masas. Su prestigio, la imagen heroica que presentaba a  la juventud, el hecho de tener algunas decenas de cuadros políticos con experiencia en la lucha armada le dieron una ocasión excepcional para desarrollarse.
Sin embargo no supieron aprovecharla. En vez de utilizar la legalidad para transformar su prestigio en organización, en vez de crear  numerosos organismos de masas, el MIR.  emprendió  formas de trabajo que lo aislaban de los trabajadores. Prefirió  dedicarse a ponerse de acuerdo o a disentir con otras fuerzas y a establecer contactos de alto nivel con los partidos de la UP. Durante doce meses, su diario no pareció y ningún local público legal estuvo abierto que permitiera  el contacto entre su organización y los trabajadores.
El trabajo de masas lo abordaron con un estilo guerrillero, ya sea centrando todas las fuerzas en uno  o dos lugares, para obtener resultados de propaganda, con impaciencia y precipitación. De acuerdo con esa táctica nace el campamento “Nueva La Habana” y  se efectúan la toma de tierras en Cautín (sector mapuche). Cuando, en septiembre de 1971, resulta evidente que la fecha de la confrontación armada en Chile no puede preverse, el MIR intenta cambiar de estilo y concentra sus esfuerzos en los frentes revolucionarios (FIR., el M CR „FER., MPR.) con los cuales pretende catalizar  el descontento que existe en distintos niveles de la sociedad capitalista. Y allí comete otro error decisivo: en vez de utilizar a los descontentos para reforzar su acción de masa, son los descontentos  que se sirven del MIR. como instrumento. En su esfuerzo para parecer más grandes de lo que realmente son los miristas se desacreditaron al  patrocinar ciertas acciones aventureras, como usar  como ocupar empresas ya requisadas y promover huelgas con pretensiones económicas que paralizaban actividades vitales del país y perjudicaban a  otros trabajadores, etc .Si un trabajador se proyectaba para un cargo  dirigente o si quería obtener una ventaja de tipo personal, al margen de una posición  ideológica o disciplinaria, se presentaba como  miembro del FTR. y el M IR. sufría las consecuencias.
Las elecciones del mes de  mayo en la CUT reflejaron el resultado de este método. El MIR.. obtuvo un escaso 1,9% de los votos  emitidos, mientras que sus dirigentes  pensaban no descender  de un 10%.
Durante años de lucha, el MIR. ha manifestado una  gran vitalidad,  valor y  audacia, pero  también ha demostrado errores permanentes  que le han  impedido  convertirse en una organización revolucionaria de masas y una dirección revolucionaria alternativa en Chile. Su dirección está  integrada por una pequeña élite, lo que le ha provocado  una  crisis constante en los cargos intermedios.
Su búsqueda permanente de éxito publicitario, le hace engañarse sobre su verdadera fuerza y sobre su real influencia sobre las masas, pues las entrevistas en la radio y a la TV. no llegan a las capas pobres, que deben ser el objetivo de un partido revolucionario.
Es su voluntarismo político lo que, sumado a un buen análisis teórico y práctico, los lleva a creer que lo que ellos  quieren o proponen  debe forzosamente producirse.

Y, vinculada a los errores anteriores, está  lo que podríamos llamar la impaciencia política que les hace fijar planes  a muy corto plazo para realizar tareas en la masa que no están incluidas en sus metas propias , ya que no dependen del estado de ánimo de los dirigentes revolucionarios.
Cualquiera que sea la importancia de los errores que el MIR.. ha cometido en los últimos años, el factor de verdad determinante en su estancamiento ha sido la acción del PS. ya que fue  la línea política revolucionaria de nuestro partido la que canalizó principalmente las inquietudes de los campesinos, de los pobladores y proletarios, y que les ofreció una vía de lucha organizada y seria. Es nuestro partido el que reclutó a los mejores combatientes de la ciudad y el campo, formando así militantes disciplinados.
El polo de reagrupación de todos los verdaderos revolucionarios se encuentra actualmente en nuestro partido y eso está  determinado por el hecho de que el PS. constituye  un gran partido ya organizado y que plantea abiertamente su lucha por una sociedad socialista.
Hacia la superación  de las divergencias
Cuando nuestro partido defiende de manera intransigente la aplicación simultánea de todas las tareas  del programa de la UP. y la difusión  entre la masa de  puntos concretos que conducirán a Chile hacia el socialismo, está creando  las condiciones para superar de manera unitaria las divergencias entre los revolucionarios.
Lo importante es que el PS., para realizar esta tarea unitaria, se sitúa francamente en una posición de izquierda al interior del proceso; y su análisis de la realidad lo ha  convencido que en el presente sólo  el avance puede reforzar al Gobierno. Y avanzar al realizar las tareas  socialistas es hoy una posición  de izquierda que todos no aceptan en la UP. y por eso debe iniciarse un debate fraternal éntrelos  partidos y en el seno de las masas para que sean  ellas las que finalmente, decidan el curso de la revolución chilena. No hay lugar en este debate para los partidos burgueses o de los opresores. Este problema es al interior del pueblo trabajador y es ahí donde debe desarrollarse. A la gran prueba política que fueron las elecciones en la CUT. debe seguir  una toma de posición en todos los organismos de masas donde las cosas se discutan abiertamente: socialismo o reforma del sistema actual. Avance o retroceso. Y esto debe traducirse en todas partes en consignas concretas  que signifiquen, en un futuro inmediato, la aplicación en la realidad de estas dos políticas. El PS.. no teme este debate. Sus militantes están plenamente comprometidos y tienen la certeza  de ganar para ellos la gran mayoría de los obreros, de los campesinos, de empleados y de estudiantes, de intelectuales y de revolucionarios profesionales que serán los que, finalmente, decidirán el curso de la historia para toda la nación chilena.

1978 ¿como organizar el sector estatal productivo?

LOS  HOLDING   ESTATALES     Y 
EL   DESARROLLO INDUSTRIAL   DE   AMERICA   LATINA*
Julio   1978

Este trabajo fue presentado a un seminario que se organizó en Barcelona en 1978.
  • Hacía justo un año que habíamos llegado a Londres con mi esposa después de los 20 meses en prisión en Argentina. El WUS. Organización que nos otorgó una beca me permitió matricularme en el Imperial College en su Departamento de Management Science, donde permanecí 4 años hasta  conseguir el post grado.
  • Desde que ingresé al College  pensé que debía aprovechar la experiencia adquirida durante los años del Gobierno de Allende , para incorporarlo a la tésis que debería elaborar .Esa tésis , con un título muy largo en Inglés se editó en Abril de 1981, y desarrolla más extensamente lo expuesto en este artículo .
  • El artículo que escribí a máquina lo presenté en el seminario de Barcelona , y una copia , viajó conmigo hasta mi regreso a Chile 10 años más tarde .Esa copia fue escaneada para subirla al blog donde acumulo estos trabajos antiguos.
  • No es a mí, 30 años más tarde ,juzgar si las ideas expuestas  tienen al presente algún valor .Pero como la idea de este blog es demostrar la consecuencia a lo largo de una vida , creo que puede resultar interesante ller los enfoques intelectuales que teníamos después del Golpe militar y los primeros años de exilio , cuando aún esperábamos que con el retorno de la democracia en Chile , volveríamos a emprender nuestra marcha hacia el socialismo y la libertad.

Diciembre de 2010


Los gobiernos militares  en América Latina  al aplicar las teorías económicas más reaccionarias  han prácticamente disuelto  una serie de organismos estatales  creados durante o después de la Segunda Gue­rra mundial . Se trataba , en general, de organismos  destinados a intervenir  en distintos sectores económicos como la agricultura , la industria y el comercio exterior . Sin tratar de defender estas ins­tituciones, pues muchas poseían  grandes defectos, hay que recono­cer que constituyeron  serios esfuerzos  por superar el atraso y la miseria  dentro del marco de economías capitalistas. Cuando  los militares  abandonen  las funciones  de gobierno  y América Latina  vuelva a enfrentarse  seriamente con sus problemas reales  como son el bajo crecimiento económico , la miseria , el desem­pleo  , los desbalances del comercio exterior, etc. , habrá que crear nuevas instituciones  económicas que reemplacen a las abolidas  . Tal vez, la posibilidad  de crear estos nuevos organismos usando estruc­turas modernas y perfeccionadas  sin  tener que basarse forzosamente en  las ya existentes  será una de las muy pocas ventajas  derivadas de la presencia militar  en los gobiernos.
Entre los organismos  prácticamente abolidos - o en vías de disolución-hay que mencionar la CORFO (Corporación de Fomento de la Producción ) chilena que era una de las corporaciones  de desarrollo industrial más antiguas  a escala mundial . Fundada en 1940 tenía una gran autonomía y era a la vez un ministerio de industrias, un banco de fomento  y un consorcio - u holding - propietario de alrededor de 100 empresas en distintos sectores  económicos.
El gobierno del presidente Allende  utilizó ampliamente la estructura existente de la CORFO  en aquella época.  Ya a partir del primer año del gobierno ( 1971 ) se comprobó que CORFO no tenía capacidad para administrar o dirigir el naciente sector industrial estatizado. Se hicieron modificaciones  en su estructura tratando de crear mecanismos.
operativos de dirección y  planificación industrial  a corto plazo. Al final del gobierno -Septiembre de 1973- se había acumulado una notable experiencia práctica para el manejo del sector  y también algunas  enseñanzas teóricas  que pueden ser de utilidad para otros países del continente.
¿'Cuáles fueron los  problemas encontrados en la estructura de CORFO para  dirigir las industrias estatizadas?
La CORFO, como casi todos los ministerios de América Latina , era fundamentalmente una oficina que tramitaba papeles . Estos se movían de una oficina a otra hasta que , en un lento proceso , se adoptaba un decisión  que, siguiendo el curso inverso , debía llegar hasta algu­na pequeña  oficina operativa que , o traspasaba dinero  ( en préstamo, aporte o donación  ) o traspasaba algún bien ya existente o que , en la mayoría de los casos , dirigía un nota a otro organismo estatal o privado.
Las empresas que desde antes dependían de CORFO, llevaban  una vida independiente y no controlada . Se sabía de ellas cuando, una vez al año, solicitaban nuevos fondos, ya sea para cubrir las pérdidas o para un aumento de capital. Algunas copias de memorias y balances, más algún informe de auditoria, era todo lo que en el archivo de la así  llamada Gerencia de Filiales (subsidiarias) de CORFO se sabía sobre determinada empresa industrial.
Si alguna nueva idea daba origen a un proyecto industrial, la idea daba vueltas por pasillos y oficinas hasta que eventualmente y sólo después de un largo tiempo  se tomaba alguna decisión y se trataba de contratar el diseño y cálculo y posteriormente de adquirir la maquinaria y las instalaciones. Este lento proceso no ocurría por falta de recursos, pues muchas veces  había fondos disponibles en moneda nacional y extranjera. Tampoco la demora  dependía en gra­do importante  de la eficiencia o el empeño de los funcionarios. Cuando se hizo un estudio teórico sumando todos los tiempos formalmen­te necesarios, desde que se tomaba una decisión  hasta que se podía cancelar la cuota  al contado para embarcar una maquinaria , este plazo era cerca de un año.
Ante la urgente necesidad de promover y materializar nuevos proyectos, de administrar eficientemente las empresas estatizadas y de coordinar el sector industrial con los otros sectores de la economía, se crearon dentro de la estructura de CORFO, comités sectoriales por rama in­dustrial y se usaron  las grandes empresas  estatales ya existentes desde antes , para dirigir Las plantas que les estaban más directamen­te vinculadas . El esfuerzo predominante de estas medidas fue inde­pendizar, hasta donde el marco legal lo permitía, las industrias estatizadas, de la llamada estructura de CORFO central. Resultado inmediato fue la aparición de una nueva burocracia, para­lela a la anterior, que si bien tenía funciones más específicas, de­jaba  que desear en cuanto a eficacia.  Las empresas industriales esta­tizadas consideraban al nuevo aparato de dirección industrial como un mal necesario, al que forzosamente había que recurrir para solucionar los problemas presupuestarios, conseguir créditos de inversión u obte­ner cuotas de materia prima o divisas, cuando éstas  empezaron a escasear.
El nuevo sistema de dirección industrial jugó un papel importante en la orientación política de las diferentes ramas industriales en el muy agitado período de expansión  del área estatizada» En contadas ocasio­nes prestó también utilidad para una administración eficiente. La gestión  de las empresas fue más exitosa cuando se hizo a través de las grandes corporaciones industriales ya existentes, o sea, usando sociedades anónimas con estructuras jerárquicas bien establecidas y, con suficiente capacidad técnica y financiera. Es este último tipo de experiencias el que resulta de mayor interés para  un estudio más pro­fundo.
El problema a analizar es una forma de administración para el sector estatizado de la industria en un país en desarrollo. No se trata de analizar como debe administrarse  cada industria en que el Estado es dueño total o parcialmente, en forma individual, sino como puede o debe administrarse un conjunto de empresas. Son problemas diferentes pero, como se verá, tienen un punto de convergencia: las grandes corporaciones modernas tienden a estar formadas por multitud de empresas» Sería perfectamente lícito considerar, y en los hechos hay quienes así lo plantean, que este tipo de discusiones sólo podrá resolverse cuan­do el sistema social sea cambiado  y un nuevo tipo de hombres y un nue­vo tipo de instituciones reemplace a los actuales. Sin embargo , esta actitud  tiene dos argumentos en contra . El primero es que cualquiera sea el curso que adopte el cambio social, habrá un período de transi­ción  más o menos largo (y más largo aún si se requiere trabajar con hombres nuevos) Durante ese período de transición  se requieren orga­nismos económicos y sociales que se adapten al período de transición, que sean herramientas útiles  para el cambio y no simples organismos burocráticos. Los países en desarrollo necesitan crear sectores estata­les de la economía y lo que pueda lograrse  para mejorar su eficiencia productiva contribuirá a mejorar su imagen ante los trabajadores y a crear nuevas condiciones para el cambio social. Sectores estatales burocratizados e ineficientes, no producen grandes crisis en los países capitalistas, en cambio  desprestigian las perspectivas de nuevos sistemas en que el Estado juegue un rol económico hegemónico. En segundo  lugar , es un hecho que los países con economía centralmen­te planificada enfrentan problemas muy similares para la administración de los diferentes sectores industriales , lo cual indicaría que hay ciertos problemas estructurales , de relaciones organizativas  y técni­cas  que tienen cierta independencia con respecto al cambio social, o, por lo menos, en la primera etapa de este cambio .
Es por estas razones que el estudio de las formas de administración para conjuntos de industrias en los sectores estatizados mantiene su importancia pese a los argumentos de tipo ideológico.
II

En los países europeos de economía mixta se descubrió el éxito del primer y mas antiguo holding estatal-el IRI en Italia-(Istituto per la Riconstruzione Industríale ) en las postrimerías de la década del sesenta .Este descubrimiento  se impuso por sí mismo pues los éxitos del IRI fueron realmente muy grandes  en la post guerra. La colección  de estudios publicados en 1972 bajo la dirección de Stuart Holland  en la Universidad de Sussex fue la primera evaluación de conjunto de la estructura del IRI y es allí donde se plantea por primera vez que el IRI puede ser el embrión de un nuevo tipo de orga­nización para el sector estatal de la industria . En esos mismos años una serie de países en que los partidos socialdemócratas jugaron un papel de gobierno  crearon organismos que eran, o copias directas o variaciones, sobre la estructura del IRI. Así, Suecia, Francia, Gran Bretaña, Australia, Canadá, Alemania Federal, entre otros países crearon organismos parecidos , sujetos , claro está , a sus propias contingencias y particularidades*
El modelo IRI. , como se lo ha llamado, tiene ciertas características que es útil  sintetizar:
El IRI es una estructura multisectorial, o sea, agrupa empresas de diferentes  ramas industriales y de servicios.Las empresas se administran por si mismas y con independencia, sólo su estrategia a mediano y largo plazo es decidida centralmente por el IRI.El IRI posee un reducido equipo central de expertos, de elevado nivel empresarial.El IRI divide su estructura en sub.-holdings, o sub.-conglomerados que agrupan a las industrias según  el sector o rama industrial.
 El IRI. mantiene el 100 % de la propiedad sobre la estructura cen­tral y sobre las empresas que hacen de cabeza de cada sub.-holding, pero acepta participaciones , incluso mayoritarias , del sector pri­vado a nivel de las empresas operativas.
El IRI da una gran importancia al manejo empresarial de sus compa­ñías, es decir, trata de cumplir los objetivos que le fija el estado, pero una vez que estos objetivos le son fijados , actúa con un criterio predominantemente empresarial .
Fijadas estas características, muy generales, del modelo IRI, no debiera sorprender que muchos de los análisis de la estructura de las grandes corporaciones privadas, calcen adecuadamente al modelo IRI.
III

Existe una considerable literatura sobre la estructura de las grandes corporaciones privadas y sobre las causas que han determinado esas estruc­turas. La gran mayoría de esos estudios  se han hecho en la década del 60 y en los primeros años de la década actual. Las ideas básicas que se expondrán  sobre las diferentes formas de estructuras en las gran­des corporaciones, corresponden a las ideas de Oliver E. Williamson de la Universidad de Pennsilvania.
Se ha llegado actualmente a la conclusión  que las grandes corporacio­nes privadas cambian su estructura o forma  llamada UNITARIA (forma-U) por una nueva estructura multidivisional (forma -M) cuando su tamaño supera cierto límite. La llamada forma-U  es la más lógica y elemental para  una empresa.
Consiste en dividir la estructura  de la compañía según las principa­les funciones que en ella se ejercen, por ejemplo, producción, ventas, finanzas, ingeniería, etc. A cargo de cada función hay un ejecutivo que es responsable  ante el ejecutivo máximo de la empresa. Este es el encargado de coordinar en el nivel superior, todas las funciones. Hacia abajo, cada función puede ampliar su estructura subdividiendo a su vez las actividades en nuevos niveles. Por eso se dice que una empresa con forma -U crece en sentido radial. Como la capacidad de un empleado de controlar otros empleados que trabajan  en el nivel inme­diatamente inferior es limitada, el crecimiento de la compañía implica automáticamente el aumento de los niveles de dirección. Si las de­cisiones deben tomarse pasando por los sucesivos niveles  desde abajo hacia arriba, mientras más niveles, mayor el tiempo y el retraso en tomar las decisiones. Es además inevitable  que la información transmitida de un nivel a otro  sufra deformaciones a medida que se comunica de un nivel a otro. Así, al llegar la información  al ejecutivo superior, y a la vez coordinador de las funciones, se ha perdido, no sólo oportunidad, sino también  exactitud  en las deci­siones. Llega así un momento en que si la empresa debe seguir crecien­do  y desea mantener su eficiencia, debe obligadamente  cambiar su estructura y pasar a la llamada forma -M
Hay numerosos otros factores  que influyen en este proceso, pero lo descrito es lo principal para  este estudio.
No  es difícil reconocer  en los problemas de la forma -U gran parte de lo que sucede en los organismos clásicos de la administración esta­tal, algunos de los cuales se reseñaron  al mencionar el funciona­miento de la CORFO chilena.  Si estos  problemas  resultan graves para una estructura  administrativa y no productiva, resultan mucho más graves aún  al aplicarse a las empresas manufactureras donde las deci­siones deben implementarse continuamente y los errores de información repercuten  con mayor gravedad.

La forma- M, que fuera primeramente desarrollada por las grandes empre­sas Dupont y General Motors  , consiste básicamente en dividir la em­presa  según un criterio  material , por ejemplo , según la geografía del país  , según el producto o productos  que se fabriquen , según los insumos principales , etc.  Dividida la empresa según alguno de estos criterios, cada división se organiza según el esquema de la forma-U, es decir , estructurando sus actividades según las funciones principales en cada división .  En esta forma cada división  es en si una empresa o compañía completa, pero cuya estrategia general es fija­da por la corporación en su conjunto. Cada división es lo que se podría llamar una quasi - empresa, a la que le falta la función de plani­ficación estratégica. Las divisiones coordinan sus actividades en la persona del ejecutivo máximo de la corporación  quien dispone de todo un equipo asesor  muy seleccionado  que le permite, simultáneamente, fijar una política de largo alcance para cada división y revisar las decisiones más importantes, en forma que el interés del conjunto prime sobre el interés parcial de cada  división.En la forma-M también se presentan problemas estructurales cuando el tamaño de la empresa - el número de divisiones - crece desmesuradamente Pero el limite es considerablemente superior  al límite de eficiencia de la forma -U . El problema de mantener bajo control las actividades de las diferentes divisiones es constante  y buena parte de la actividad del coordinador y su equipo asesor debe dedicarse a este objetivo. Principalmente con este fin, el equipo asesor ejerce ciertas funcio­nes centralmente, la más común de las cuales es la auditoria o inspección periódica de las empresas. Hay también  otros servicios empresariales que se pueden prestar centralmente.
No es difícil reconocer el parecido que esta forma-M de las grandes corporaciones privadas tiene con la estructura reseñada someramente para el modelo IRI. Aunque claro, las empresas del modelo IRI   tienen su propio estatuto legal y su propio consejo directivo, mientras las divisiones en la forma-M pertenecen 100% a la empresa madre  y no tie­nen por que tener un estatuto legal aparte.
Podría así concluirse  que, después de una búsqueda pragmática, tan­to los sectores privados como  estatal de las economías desarrolladas han llegado  a estructuras o esquemas similares  de administración empresarial. Lo que podría discutirse es si  ese esquema o modelo es aplicable a las economías en desarrollo o bien con que variaciones podría aplicarse.
IV
La denominación corriente para el nuevo tipo de organismos estatales, usando la terminología inglesa, es la de holding estatal. Sin embargo estrictamente la estructura  para el sector industrial no puede ser la de un simple holding, pues el holding representa la forma menos controlada de un grupo de empresas. Como lo explica Williamson, un holding es prácticamente una federación de empresas en que no se ejer­ce control alguno mutuo  y cuyo  único rasgo común es el de pertenecer a un mismo grupo accionario . Por el contrario, el holding estatal exige un control estricto de las empresas respetando su independencia operativa. Si el modelo IRI se continuará llamando en castellano holding , o bien se usa la expresión  "conglomerado" o alguna otra  terminología , es algo aún por decidirse.
Al aplicar este tipo de organización  estatal a la administración del sector industrial de un país en desarrollo  deberán cumplirse dos obje­tivos básicos: el crecimiento rápido  del sector  y el mantenimien­to del control sobre las empresas  para que cumplan los objetivos del Estado a largo plazo.  Los problemas del crecimiento son los más importantes y urgentes  en relación a la estructura que deberá tener el conglomerado. Los problemas de control pueden implementarse en diversas formas  y adoptarse sobre la marcha, pero siempre subordi­nándolos al criterio principal que es el de facilitar el crecimiento rápido.
El crecimiento del conglomerado estatal puede hacerse siguiendo 4 vías principales:
Aumentando  la producción en cualquiera de las plantas existentes
Desarrollando nuevos productos o tecnologías en las plantas exis­tentes.
Creando nuevas plantas y/o empresas en base a nuevos proyectos o nuevas tecnologías. Esta vía puede implicar una mayor diversi­ficación y una descentralización para servir regiones menos desa­rrolladas,,
Mediante la absorción  de industrias existentes  del sector pri­vado (o de otros conglomerados estatales) que sea necesario incorporar por razones socio - económicas.
Con referencia a las tres primeras vías ( a , b , c ) el holding estatal puede promover actividades con un horizonte de planificación mayor y aceptando rentabilidades a más largo plazo  que las corporacio­nes privadas. Lógicamente la cantidad y variedad de proyectos  potencialmente aceptables para el conglomerado es grande „ Esto significa la generación de una gran trabajo de análisis de nuevos proyectos  y también  de una concordante capacidad de diseño y construcción  de aquellos que sean aceptados. Siendo la capacidad  de ingeniería de proyectos uno de los recursos escasos en los países  en desarrollo, será tarea importante del conglomerado  estatal asegurar dentro o fuera de su estructura ese tipo de recursos, a riesgo de  retrasar el crecimiento  del sector industrial en su conjunto.
Con respecto a la cuarta vía hay que señalar que mientras la corporación privada está en condición de decidir si acepta o no la absorción  de una empresa que no pertenece al conglomerado , el holding estatal está  prácticamente obligado a aceptar la incorporación de ciertas empresas , si el gobierno se lo solicita. En la mayoría de los casos estas empresas tendrán una estructura deficiente y antieconómica. La experiencia indica que este tipo de incorporaciones no es un hecho  aislado en la vida de un conglomerado estatal , sino un hecho repe­titivo  que influye fuertemente en su estructura. Y esto es comprensible pues,  si cualquier sector del holding está expuesto a recibir en forma imprevista responsabilidades financieras, administrativas y técnicas, necesariamente  su estructura deberá estar adaptada  dispo­niendo de reservas en los recursos  correspondientes. Un análisis  detallado de este problema lleva a la conclusión  que si estas reservas de recursos, humanos y materiales, se realiza a ni­vel del tope de la pirámide (grupo asesor  del coordinador máximo) se cae en los mismos defectos estructurales que se relacionaron con la forma - U. Queda  la posibilidad de acumular y prever recursos a nivel de los sub.-conglomerados ( o sub.-holdings ) y también la or­ganización de nuevas empresas destinadas a dar servicios especializados a las otras empresas del holding.  Estos servicios son preferentemen­te los requeridos por aquellas empresas que se incorporan a la estructu­ra  por razones socio-económicas.
Se trata así de eliminar la formación de una burocracia  inactiva, pues desde el momento en que se constituye una empresa de servicios es posible aplicar en ellas normas de control y eficiencia-comunes al resto del conglomerado. Esta aplicación resulta muy difícil de llevar adelante si las actividades  no se estructuran en forma em­presarial.
Las empresas de servicios pueden proporcionar una gran variedad de  servicios especializados , entre ellos : consultorías , reali­zación de proyectos de ingeniería básica y de detalle , construcción e instalación de industrias , manutención , investigación operacional, computación , auditoria , transporte y distribución , ventas al exterior , etc.
Las empresas de servicios  permiten acumular capacidad de gestión para otras empresas y también para nuevos proyectos.
Si se  desea mantener la eficiencia del conglomerado, es importante que los servicios puedan cobrarse según los precios comerciales vi­gentes  en el mercado nacional o internacional y que las empresas de servicios del conglomerado  puedan vender sus servicios fuera de éste, respetando la prioridad de las empresas  propias « Hay una multiplicidad de  diferentes fórmulas para  cobrar los servicios dentro del holding,   pero el recién indicado parece ser el más sen­cillo y eficaz.
En un holding grande - que tenga varios sub.-holdings -es posible equilibrar las mutuas prestaciones de servicios, distribuyendo las empresas entre las distintas ramas del conglomerado. Se hace así posible una compensación virtual que no sobrecarga excesivamente a un sub. Conglomerado con respecto a los otros.
Con el  objeto de mantener en todo el holding normas comunes de economía y eficiencia - que se extienden también a las llamadas em­presas de servicios- el "costo" de la incorporación forzada de una empresa al conglomerado debe ser subsidiado por el gobierno , can­celando los servicios que  se le presten hasta que alcance un pun­to de autofinanciamiento o  Esta es prácticamente la única forma en que la incorporación de empresas antieconómicas o con graves deficiencias de estructura no será resistida por el conglomerado* Análogamente , cuando el conglomerado decida iniciar un nuevo pro­yecto , en vez de impulsarlo desde la cúspide de la pirámide o haciéndolo depender del grupo asesor , será conveniente , desde sus primeras etapas darle la forma de una  nueva empresa del conglo­merado y que tenga un vínculo claro  de dependencia y control  con uno ótro de   los subconglomerados.  Si esto no fuera posible de inmediato puede encargarse a una empresa ya existente que dedique parte de sus recursos humanos al nuevo proyecto con miras a independizarlo tan pronto como sea posible.

V

El concepto de eficiencia de las empresas del holding estatal está determinado por el servicio  que las empresas presten al público directa o indirectamente. Como muy bien dice Stuart Holland, "el conglomerado estatal debe ser mirado como una corporación en que los accionistas son los ciudadanos de la nación " Como el interés de los ciudadanos es  tener empresas eficientes se requiere contar  en ellas con directivos empresariales -ejecutivos, administradores o como quiera llamárselos - que sean eficientes pues ellos son determinantes en la marcha  y el éxito de las empresas . Esto rige tanto para empresas del sector publico como en el sector privado .La eficiencia  de los ejecutivos depende en gran parte-usando un criterio estrictamente pragmático - de la posibilidad de vincular su compensación global con la eficiencia  de la empresa» Habrá también que  determinar  en que forma se produce la optimización entre el costo  del servicio prestado, lo que el publico recibe de la empresa  y lo que ella significa para la economía en general. Esta determinación es una labor que debe determinarse de acuerdo con las características y valores de cada uno de los países en desarrollo» El hecho que el holding estatal se base en empresas relativamente independientes , con su propio  estatuto legal y con su Consejo de Administración ( que en los casos de propiedad mixta incluye represen­tantes del sector privado ) permite aplicar sistemas de participa­ción de los trabajadores a todos los niveles del conglomerado , a saber , los consejos de las empresas operativas ( y las de servi­cios ) , los consejos de los sub. conglomerados (que agrupan ramas completas ) y también a nivel del Consejo General del conglomerado.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
La experiencia del IRI y de otras instituciones estatales creadas en base a su modelo  ha hecho surgir en forma embrionaria un nuevo tipo de organización que permite administrar en forma más eficiente el sector estatal de la industria., Ese modelo permite la competencia en un plano de igualdad con las grandes  corporaciones privadas , muchas de las cuales  están adoptando la forma de empresas transna­cionales .
El modelo IRI, con ciertas variaciones estructurales, podría apli­carse con éxito en los países en desarrollo . Las líneas de  organi­zación de estos holdings estatales  se aproximan a las así llamadas formas multidivisionales de estructura utilizadas por las grandes corporaciones de los países desarrollados.  La forma más favorable parece ser la organización de sub. conglomerados a base de ramas especializa­das de la industria  y la creación de empresas de servicios que per­mitan acumular recursos  humanos y materiales  , a nivel de los sub.-conglomerados La creación de numerosas empresas de servicios , que no ha sido el caso corriente  en los holdings estatales de los países desarrollados, parece ser una condición casi indispensable en los países en desarrollo.
Las relaciones inter empresas  del conglomerado deben regirse por prácticas comerciales (cobro de los servicios intercambiados) y cuando se trate de la incorporación forzada de una empresa en mal estado  empresarial , el Estado debe subsidiar su recuperación cancelando al conglomerado los servicios que se deba usar hasta su recuperación. El contar con  conglomerados estatales bien estructurados no resuelve por si solo el problema del desarrollo industrial de un país , pero resulta claro que contar con organizaciones eficientes es condición necesaria para estimular el crecimiento económico y para implementar la participación efectiva de los trabajadores en la economía  nacional